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沿着“两山理论”前行
来源:农民日报  作者: 2018年07月25日 08:19
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  孙鲁威本报记者蒋文龙朱海洋

  浙江杭州市临安区位于杭州与黄山之间,千岛湖以北,境内有佛教名山天目山。夏日的临安,满目绿水青山,“绿水青山就是金山银山”,就是谁的金山银山?临安给了答案:绿水青山必须是农村治理、农民增收、市民乐享的“金山银山”。

  作为实现“绿水青山转化为金山银山”的重要举措,去年,临安区委、区政府提出,以全域景区化为统领,以创建村落景区为载体,实施“美丽乡村提升三年行动计划”。由此,临安成为浙江首个全域部署推进村落景区创建的县(市、区)。

  6月4日,临安对去年村落景区现场验收结束,结果显示,首批10个村落景区303个项目中,有294个全面完成。截至目前,总共完成投资35557万元,其中政府投资13777万元,社会投资21780万元。

  临安区正在变成“临安景区”。

  “村落景区”成为乡村振兴总抓手

  临安历来都不缺风景,缺的是对景区优势的利用机制。美丽乡村建设让临安往前又跨出一步,把村庄与景区融为一体。这一做法,带来的是乡村治理又向前跨进了一大步。这一步,跨进了乡村振兴的新境界。

  临安乡村旅游起源于1994年的天目山区域。2003年,以实施“千村示范、万村整治”工程为标志,浙江全域开始了系统性的美丽乡村建设。临安也实施了“绿色家园、富丽山村”等一系列创建行动,并在全省率先编制了《临安市农家乐乡村旅游发展规划》。到2013年底,临安农家乐床位数超两万张,餐位数近6万个,农家乐村达到39个,遍布11个镇街。

  2014年,临安启动了农家乐专项管理提升工作,引导农家乐向民宿、乡宿转型。2016年4月,浙江省推出了“深化美丽乡村建设行动计划(2016-2020年)”,浙江省十四次党代会部署了“万村景区化”建设任务。

  继续当好排头兵,加快推出美丽乡村升级版,成为临安需要马上解决的重大理论和现实课题。

  新一轮美丽乡村建设,临安的重点是“全域化、规范化、机制化”的村落景区创建工作。2017年3月,区委、区政府印发了《美丽乡村提升三年行动计划》,要求村落景区创建要从培育村落景区和打造村落精品两个层面推进,确保通过3年努力,实现287个行政村的村落景区培育全覆盖,打造30个村落景区精品,其中创成15个3A级及以上村落景区。

  区农办牵头组织开展全区村落景区的创建工作,建立了村落景区规划项目库,共计50个村落景区,涉及71个行政村,其中的35个行政村已是美丽乡村精品村。2017年创建10个村落景区,2018年新建村落景区12个、提升3个。

  一年来的实践证明,村落景区建设不是美丽乡村的升级版,也不是农家乐、民宿、休闲观光农业的升级版,而是美丽乡村建设质的飞跃。经过20多年的发展,美丽乡村建设在乡村振兴的新背景下,实现了新突破。村落景区化的过程,是农村关系重新建立的过程。村落景区不再仅仅是美丽乡村打造的环境美,而是以“旅游+”推进的美丽环境、美丽产业和美丽治理,是更高、更广层面上的美丽乡村建设。村落不仅生产物质产品,也生产非物质性景观产品;村集体和农户不再是各干各的,而是实行公司化运营。当农产品实现了卖原料向就地消费转型,农民实现了从生产收益向服务收益转型,村庄管理实现了无业化向物业化转型,其发展的前景就是城乡一体化。

  “村落景区”推动农村改革全面深化

  天目山村落景区由围绕着天目山的白鹤村、月亮桥村、徐村、天目村4个村庄合力打造。月亮桥村去年拿到了“浙江省3A级景区村庄”牌照,年接待游客超过10万人次。目前4个村各自发挥优势,合力打造“天目月乡”高端村落景区。

  湍口温泉村落景区包括湍口镇的湍口村、迎丰村、三联村3个行政村,主题是健康养生,联合后又增加了文化主题。村庄景区建成后,以迎丰村的红毛狮子灯为主题的非物质文化传承馆、历史人物杨震纪念馆和迎丰书院组成文化旅游板块,使得这个景区养身又养心,去年接待游客14万人次。

  民宿是村庄景区的窗口。民宿的发展需要有政策的支持。2017年,农村宅基地产权制度改革试点在天目山镇一都村和周云村实施。通过规范行使宅基地集体所有权,多途径保障农户宅基地资格权,适度放活宅基地使用权,推进村庄规划实施。特别是探索了宅基地的规范取得,统筹置换,有偿调剂,盘活利用的路径。在落实宅基地集体所有权基础上,通过保障宅基地取得资格权、房屋的财产权,适度放活宅基地使用权,探索宅基地“三权分置”的操作办法,使得农村闲置宅基地成为发展乡村旅游、养老文化、教育产业的有效载体,释放出制度改革的红利,打通了资产变资本、资本变资产的渠道,既盘活了空间资产,又规范了秩序,深得民心。

  “村落景区”要让村集体经济壮大起来

  2017年4月,临安区发布了《村落景区临安标准》,涉及环境、交通、设施、服务、人文、经济、安全7款28条。同时,按照创建等级制定了2A、3A、4A级村落景区实施细则,分别都有几十条的计分要求。其中最难把控的是“经济”款中3条动态的经济指标:1.农民收入持续增长。全村农民人均可支配收入超过全市平均水平,低收入农户收入增长超过15%。2.集体经济来源稳定。村集体经济有稳定的经营性项目收入,年度经营性收入超过10万元或年度增长超过30%。3.村级产业特色明显。村内至少有两个以上特色产业。农村电子商务、民宿、休闲观光等新型业态稳步发展。

  临安区农办主任陈嫩华说:“带动本地人就业是我们的初心。而农民发展问题安排好后,怎样把村集体与村落景区建设结合起来,壮大集体经济,迫在眉睫。”据他介绍,月亮桥村去年村级组织办公运行花费44万元,其中39万元来自各级补助,村集体仍负债330多万元。现在的办法是:一靠产权制度创新,把集体所有权变成所有权益,月亮桥村通过建设“月亮工坊”项目,实现了租金收入;二靠政府规划整合,通过再造村落景区,把月亮桥村与周边3个村规划成一个项目,打破行政界线,通过服务系统的完善,创出“项目产业”这一新业态。

  村落景区建设中,临安的最大特点是,先定标准,再对标做规划。标准看似简单,但包含了20多年浙江对美丽乡村建设的经验。标准在“服务”一项中提出:“有专门管理机构。成立专门的村落景区管理机构。鼓励采用公司化运作模式。”

  记者了解到,目前在临安,有引进第三方独立运营、旅游公司托管、村集体成立公司、村集体与引进方合资等模式,要求合资公司村集体至少占干股20%。陈嫩华说,定下这样的标准,就是想把村落景区维护好,让集体经济持续有收益。今年,区政府又推出了乡村振兴发展基金,村落景区有好项目可以申请,但必须要有固定回报。政府也探索用政策资金的投资转型推动村落景区经营转型。以往,政府对农村投资更多投向基础设施,如今是投向作为产业平台的村落景区。

  陈嫩华说,村落景区建设投资与美丽乡村建设投资不同,资金不到村而是投到项目上。项目完成了但不符合村落景区标准,拿不到旅游部门验收命名的牌子,依旧拿不到钱。去年,5个景区拿到了3A景区执照。

  记者走访发现,围绕中心村、精品村、特色村、历史文化村落等创建项目,活跃在乡村里的人已经不再是传统农民了,他们与城里人的区别就是他们经营绿水青山。绿水青山之下,道路硬化,村庄净化,路灯亮化,庭院美化,垃圾消化,河道清化,实在是“让城里人羡慕”,他们更愿意到这里消费了。

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