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站前区人民代表大会常务委员会工作报告
— —2012年12月7日在站前区第十五届人民代表大会第一次会议上
来源:站前区宣传部  作者: 2013年02月07日 09:31
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  区人大常委会主任 石锐锋

  各位代表:

  我受区十四届人大常委会委托,向大会报告本届以来常委会的工作,请予审议。

  五年来的工作回顾

  2007年底换届以来,区十四届人大常委会在中共站前区委领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻区十四届人大历次会议作出的决议,紧紧围绕建设经济强区奋斗目标,按照“坚持以人为本,加速站前发展”主题要求,依法履行各项职责。五年来,共举行常委会会议40次,审议工作报告79项,提出审议意见247条,作出决议、决定21项,开展视察、检查、调查活动96次,依法任免“一府两院”工作人员125名。圆满完成区十五届人大代表的换届选举任务,各项工作有了新的进展、新的提高。

  一、以科学发展观为指导,依法行使各项职权,促进经济社会加速发展

  (一)坚持抓大事、议大事这一准则,立足全局,突出重点,认真行使重大事项决定权

  五年来,常委会专题审议了区十二五规划纲要编制情况报告,提出建议并作出了决议。每年都审议经济计划、上年度财政决算和当年财政预算执行情况报告,根据实际情况,批准计划和预算的部分调整,作出相关决议,提出完成计划和预算的建议和要求。为保证计划有效执行,抓住计划分解、任务落实、执行监督等环节,切实加大监督力度。高度关注“工业强区、服务业立区”战略实施,建议政府下大力气抓好招商引资,努力增加有效投入;大力培植骨干企业,走新型工业化道路;打造商贸中心城区,大力发展现代服务业。高度重视城市北转战略实施,积极参与论证“一带三区”规划,就切实发挥城市北转在我区经济社会发展中的重要意义和辐射作用,提出具体审议意见。同时组织代表就“五大商圈”、“五纵五横”等城区发展规划建言献策,全力推动各项规划高起点建设,高标准运行。为规范预算行为,按照《预算法》、《监督法》要求,重新修订《财政预算审批监督办法》。依据这一办法,先后对5笔调增调减资金进行了监督审查,对2笔因政策变动而引起的预算收支的增加进行了备案审查。进一步规范了预算行为,提高了监督实效。

  (二)围绕发展这一要务,选准议题,抓住关键,切实加强工作监督

  围绕实施项目工程,监督促进招商引资和项目建设。五年来,常委会坚持以发展为本,以项目为纲,始终把监督重点和目标锁定在项目上,先后围绕项目建设年、项目落实年、重大项目推进年活动进行调研和听取相关工作报告,针对大项目储备不足、部分项目推进缓慢等问题,提出进一步增强招商意识,优化投资环境,创新招商方式,强化招商机构,加大项目征地拆迁力度等建议。这些建议得到政府高度重视和认真采纳。今年,在区委建议和支持下,与区政协共同建立了“人大政协联席会议制度”,每月一次听取相关单位和部门主要经济指标、任务分解和招商引资工作按序时完成情况的汇报,并及时予以评议通报。为全面了解和促进全区重点项目的签约、在建和开工情况,联席会议还集中时间对全区29个亿元以上重大项目,60个千万元以上重点项目进行了拉练检查,从进一步加大对重点项目的服务、管理、督办力度等方面提出建议,推动了全区重点项目的引进、开工和建设。

  围绕实施民生工程,监督促进社会事业全面进步。五年来,常委会始终将保障和改善民生放在更加突出的位置,推动了民生问题的较好解决。高度重视社会保障工作。审议了城市居民最低生活保障、就业再就业工作情况报告,建议政府依法落实低保政策,严把审批关,坚持动态管理。对失业待业人员进行技术技能培训,提高劳动者素质,增加就业机会;高度重视人民群众特别是弱势群体居住条件的改善。审议了城区开发改造建设、城区居住环境治理、小区物业管理、老旧小区改造和廉租房建设等工作情况报告,促进了城区人居环境和部分低收入家庭住房条件的改善;高度重视人民群众“看病难、看病贵”问题。连续三年对社区卫生服务中心(站)建设情况进行了视察调研,就完善政策,强化功能,加强管理,健全服务体系等问题提出了建议;高度重视义务教育均衡发展。审议了学前教育、德育教育、薄弱学校改造工作情况报告,要求政府认真贯彻落实教育发展规划纲要,在管理体制、办校(园)体系、经费保障、师资建设、改善办学条件等方面采取有效措施,切实抓紧抓好;高度重视惠民实事工程的落实。视察并专题审议了每年列入政府工作报告中的实事工程的完成情况,提出了改进和完善的意见,要求政府规范管理,保证进度,严把质量,真正让人民群众及时享受到改革发展的成果。

  (三)紧扣民主法制这一主线,改进方式,注重实效,不断加强法律监督

  积极开展执法检查,保障法律法规正确实施。五年来,先后对《预算法》、《审计法》、《义务教育法》、《科学技术普及法》、《老年人权益保障法》等21部法律法规的执行情况开展了33次检查。检查内容既有《食品卫生法》、《就业促进法》、《物业管理条例》等直接关系人民群众生产生活的法律法规执行情况;也有规范“一府两院”工作的《行政许可法》、《税收征管法》、《治安管理处罚法》等法律法规的实施情况;同时,还配合市人大常委会对《中外合资经营企业法》、《中小企业促进法》、《科技进步法》、《传染病防治法》等法律法规在我区的贯彻实施进行了检查。为增强法律监督实效,常委会不断加大跟踪督查力度,对《安全生产法》、《劳动合同法》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理条例》、《医疗机构管理条例》等法律法规的执行情况进行反复检查,督促解决执行过程中存在的突出问题,促使有关法律法规得到有效施行。在各项执法检查中,结合我区实际提出建议135条,大部分已得到落实和解决。

  强化司法监督,促进公正司法。按照“五五、六五普法”规划和关于加强法制宣传教育决议的要求,加强了对法制宣传教育工作的督促和检查,推动了普法教育工作的深入开展。对区公安分局社会治安及队伍建设情况、经侦税侦工作情况、加强“三基”建设、创建“平安站前”工作情况和打击防范“两抢一盗”及多发性侵财犯罪工作情况等进行了监督,并强化了对奥运安保、国庆60周年安保工作的专项监督,促进了全区公安工作整体效能明显提升。分别审议了区法院关于民事、刑事、行政案件的审判工作情况报告和审判质效考评工作情况的报告,监督并支持区法院开展息诉止访和集中清理执行积案活动。组织41名代表开展了5次旁听庭审活动,对提高庭审工作质量,促进司法公正起到了积极作用。审议了区检察院反贪反贿、职务犯罪侦查工作、审判监督、侦查监督等工作情况报告。作出了关于加强预防职务犯罪的决议,强化了在个案预防、系统预防、专项预防、警示教育、机制建设等方面的工作,促进了检察机关进一步加大从源头上治理贪污腐败的力度。坚持把接待人民群众来信来访,作为了解民情、加强监督、密切与人民群众联系的重要渠道。五年来,共接待处理来信来访225件次,维护了人民群众合法权益。

  二、以发挥代表作用为依托,加强代表工作,促进民主政治建设进程

  立足于服务,创造代表履职条件。五年来,共邀请代表列席常委会议195人次,参加专项三查(察)活动482人次。联系走访代表564人次。完善代表履职记实制度,促进代表积极履行职务。开展市代表向区人大常委会、区代表向选区选民述职评议活动,强化了代表的职务意识和接受选民监督的意识。深化拓展创建“代表之家”和“代表进社区”活动,在全区所有社区成立了“代表工作站”,为代表履职进一步提供了服务和保障。加强对市人大站前区代表小组和人大街工委工作的指导,每年都分别召开代表组长和街工委主任座谈会,部署任务,交流经验;指导各代表小组、各街工委开展视察、评议等活动。

  立足于发展,激发代表参与经济建设积极性。为调动代表积极为招商引资和项目建设做贡献,深入开展了“五个一”主题实践活动。向市、区代表发出了号召,召开了代表座谈会,制定了考核办法,激发了代表为经济社会发展建言献策、助力给力的热情。各街工委也相继召开了以“招商引资”为主题的动员会或座谈会。广大代表利用自身优势和广泛的社会关系,积极参与招商引资工作。五年来,市、区人大代表共引进项目206个,投资额104.2亿元。为区经济社会发展做出了贡献。

  立足于落实,提高代表建议办理质量。五年来,常委会共收到代表在十四届人大历次会议所提建议287件,其中243件转交区政府办理,其余44件转市有关单位进行了办理。在办理过程中,按照“提高认识、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复”的要求,较好地实现了将代表建议百分之百交给承办单位,百分之百落实到责任部门,百分之百经过调研后办理,百分之百答复代表的“四个百分之百”的办理工作目标。同时,加强了对闭会期间建议的督办工作,形成建议办理工作的长效机制,提高了办理实效,受到代表和人民群众的好评。

  立足于创新,改进代表活动方式。五年来,常委会不断改进代表活动的方式方法。以纪念地方人大常委会成立三十周年为契机,召开了纪念座谈会,回顾历程,总结经验,畅谈体会,展望前景;以“强化代表意识,提高履职能力”为主题,聘请省委党校教授对市、区代表进行专题辅导培训,提高了代表综合素质;围绕《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等五部法律,组织代表开展“百题知识测试”活动,收到良好效果;举办了代表联谊活动,增进了交流和了解,丰富了活动内容,活跃了代表工作。

  三、以提高综合素质为核心,加强常委会及其机关自身建设,不断提升履职的能力和水平

  加强学习,搞好思想建设。一是注重抓好政治理论和法律法规的学习。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和“坚持以人为本,加速站前发展”等主题教育活动,切实增强以科学发展观统领人大工作的自觉性。坚持每次常委会议前、每次执法检查前学法制度,做到先学法再审议、先学法后检查。五年来,共学习法律法规60余部。二是注重服务中心、服务全局意识的增强。要求机关干部坚持以发展为本,以项目为纲,把招商引资作为第一任务,不断学习和掌握招商引资知识和本领,全力参与全区项目建设。鼓励机关干部积极开展“大走访”和包扶企业活动,收集反馈项目信息源,营造招商引资人人有责的浓厚氛围。常委会机关较好地完成了招商引资指标任务。

  加强规范,搞好制度建设。一是健全完善和规范议事规则。先后制定修改了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《人事任免办法》等12项规范性文件,使常委会在组织形式、议事方式、监督机制和程序运转上,不断科学化、规范化。二是制定出台和规范工作管理制度。修订完善了机关办文、办事、办会规则以及勤政廉政、档案管理、车辆管理等15项管理制度,做到了事事都按规矩办,人人都在管理中,保证了工作的正常、有序、高效运行。

  加强调研,搞好作风建设。常委会机关以“对标升位”、“四比四争”活动为载体,切实搞好作风建设,形成了“严谨有序、快乐工作、和谐相处、充满活力”的工作氛围。深入基层,密切联系群众。把坚持好、发展好、维护好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。坚持求真务实,注重调查研究,撰写了一批有深度、有价值的视察调查报告。按照务实高效的要求,从“严、快、实、细”入手,不断创新工作方式方法,工作效率进一步提高。

  五年来,区十四届人大常委会任期内取得的成绩是区委正确领导的结果;是全体人大代表辛勤工作的结果;是“一府两院”密切配合的结果,也是历届人大老同志工作积累的成果。我们的工作也得到了社会各界人士的关心支持,借此机会,我代表区十四届人大常委会表示衷心地感谢!

  回顾五年来的工作,我们深切地体会到,要做好新时期的人大工作,必须维护核心,始终坚持党的领导这一政治原则;必须服务中心,始终坚持把科学发展作为第一要务;必须突出重心,始终坚持依法治国的基本方略;必须顺应民心,始终坚持执政为民的本质要求;必须坚定信心,始终坚持与时俱进的创新意识;必须树立同心,始终坚持工作环境的内外和谐;必须合力齐心,始终坚持紧紧依靠人大代表,充分发挥人大代表的主体作用。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的不足,主要是监督工作机制还需进一步完善;监督实效还需进一步增强;联系代表、发挥代表作用工作还有待于进一步提高;常委会及其机关自身建设仍需进一步加强。

  今后五年工作的建议

  各位代表,区十四届人大常委会已经完成了自己的历史使命,即将选举产生的新一届人大常委会要在区委的领导下,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神,紧紧围绕全区经济社会发展,认真履行宪法和法律赋予的职责,以崭新的精神风貌和创造性的工作,为建设幸福家园、财富站前,打造现代化的经济强区做出新的贡献。

  一、以党的十八大精神为指导,充分发挥在建设经济强区中的重要作用

  要把学习贯彻党的十八大精神摆在十分重要的位置,尽快熟悉和掌握十八大提出的一系列新论断、新部署、新要求,充分认识全面建成小康社会的重大意义,认真对照经济社会发展实际,准确把握人大工作的指导原则和立足点,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,行使好人大及其常委会的各项职权,以高度的政治责任感,切实增强做好人大工作的信心和决心,进一步明确今后工作的方向和重点,为促进站前科学发展、跨越式发展作出积极的贡献。

  二、以深入贯彻《监督法》为抓手,依法履行各项职权

  要继续加强对《监督法》的学习和贯彻,按照围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效的思路,紧紧围绕保证宪法和法律的正确实施,保证行政权、审判权、检察权正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益不受侵犯这个目的,认真行使监督、任免、决定等重要职权,做到与宪法法律合规,与党委决策合拍,与政府工作合力,与群众愿望合意。切实加强对关系改革发展稳定大局和改善民生等重大问题的监督,综合运用审议专项工作报告、执法检查、工作评议、特定问题调查等形式,不断提高监督工作的针对性和实效性。

  三、以强化服务为着力点,充分发挥代表作用

  要以反映民意、集中民智、为民解难和受民监督为主旨,加强和改进代表工作。要密切与代表的联系,切实为代表执行职务提供有效服务和保障,坚持重要情况向代表通报、邀请代表列席常委会会议、常委会组成人员分工联系代表等制度。抓好代表的学习培训及代表履职经验的交流,全面提高代表整体素质,拓宽代表闭会期间的活动,加强对代表活动的指导。强化代表建议的督办力度,提高办理速度和办结率。要继续探索和创新人大街工委工作,把街工委切实办成“代表之家”,推进人大街工委工作再上新台阶。

  四、以提高工作效能为目的,加强常委会自身建设

  要继续加强政治理论学习,切实掌握人大工作必备的各方面知识,提高依法履职的能力和水平。要以抓好各项工作制度的实施为重点,不断促进常委会各项工作的规范化、制度化,努力提高工作质量和效率。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、清正廉洁”的要求,大力加强常委会机关的思想、组织、作风建设,为人大代表和常委会组成人员依法履职提供更好的服务。

  各位代表,区十五届人大常委会任期的五年,将是开拓创新,大有作为的五年。我们相信,新一届人大常委会一定不负全区人民的重托,担当起新的历史重任。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共站前区委的领导下,团结一心,求实奋进,努力开创人大工作新局面,为加速站前发展,建设幸福家园、财富站前而努力奋斗!

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