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在改革开放中实现创新与发展
— —我市十一次党代会以来经济社会发展系列报道之二
来源:营口日报  作者: 2016年09月12日 09:57
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  本报记者 梁然

  “风从海上来”——这风是“开放”的风、“创新”的风,扑面而来吹向营口,吹醒了这座经历了百年河海浪潮沉淀的城市,带来了营口的腾飞。

  营口的创新与发展,以改革开放为起点。改革开放的30多年来,特别是市十一次党代会召开近五年以来,营口多了很多新“头衔”。处于国家“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带、沈阳经济区四大国家发展战略叠加区域的营口,在全球宏观经济危机的大背景下,凭借深化改革的新举措、转型升级的新优势、不唯速度但求质量的新路径,主要经济指标尽显暖意。

  如果把近五年全市经济、政治、文化、社会、生态等各领域的改革开放成绩单一一列出,那将是一张长长的单子,每一项改革都沿着市场取向推进,每一项改革都面临着多维度考验。5年的爬坡过坎、5年的砥砺奋进,营口向创新要动力、向改革要活力,涉险滩、爬陡坡、啃硬骨头……一点一滴的变化,集合起来就是磅礴的力量,这股力量使得营口的家底更丰厚、市场主体更活跃、资源配置更优化;使得营口的经济形态更高级、结构分工更合理,社会公平更彰显;使得营口开放型经济不断攀升、营口的“朋友圈”不断扩大……

  完善体制机制激发新活力

  制度创新是改革的核心。

  瘦身、提速、便民、规范……“十二五”以来,这些关键词始终贯穿营口经济体制改革的整个进程。市场一步步扩大在资源配置中的基础性作用。这5年,政府权力清单和责任清单制度有效运行,各职能部门大刀阔斧,简政放权的进度更是超出预期。营口全部取消了市本级自2004年确认保留的201项非行政许可审批事项,实现“零保留”。在省政府对市政府工作目标绩效考核中,行政审批制度改革转变职能简政放权工作一直获满分成绩,在全省排名第一。

  改革持续向纵深推进,在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管,我市以国资改革带动国企改革,激活国企“大盘”。市属67家国企一次性实现政企脱钩,组建11个企业集团,行动早、力度大,让营口赢得先机。当国家有关国企改革顶层设计的重要文件接连出台时,营口的国企已经悄然完成了一次嬗变,不仅破除了固化的利益藩篱,而且没有引起阵痛和不安,“职工零上访,干部没意见”。改革后形成的11家企业集团,已经有9家实现盈利,企业资产总额达1800多亿元。

  向改革要动力,体现在市场上,大力推进“先照后证”,在全省提前实现“三证合一、一照一码”商事制度改革,极大地激发了创新创业活力,“十二五”期间,全市新登记各类市场主体11.4万户,较“十一五”期间增长了6.72%,各项改革进程走在全省前列。

  让“经济的归经济、社会的归社会”——回顾5年来的改革进程,可以看到制度创新对营口经济发展的巨大作用。改革开放的新突破,每一步都来之不易。国有企业改革增强了工业实力;商事制度改革,激发了创新创业活力;“营改增”改革,为第三产业发展创造了政策环境……政府这只“看得见的手”和市场“看不见的手”配合得好,必然会起到“一加一大于二”的效果。

  今日营口,市场主体活力和内生发展动力在不断激发,大众创业、万众创新、投资兴业潮起云涌,简政放权的成效日益显现。

  实施创新驱动释放新动力

  辽宁(营口)沿海产业基地,营口金辰机械股份有限公司的生产车间正在组装“工业机器人手臂”——太阳能电池组件智能化生产线。这批产品将供给美国阿特斯阳光电力有限公司。在这幅充满未来感的画面背后,是多年来营口提高供给体系技术能级的努力。

  企业是市场的细胞,改革就是让每一个细胞都充满活力。只有新技术、“新”含量才能赢得新市场。虽然近几年国内外市场都不太景气,但是金辰公司似乎没有受到影响。去年企业销售额逆势增长30%,利润率超过20%。金辰董事长助理张欣说:“本地有很多企业都经历过在新一轮危机后的脱胎换骨,过程很痛苦,结果很美好。金辰也经历了从中低端‘制造’转型到‘智造’的痛苦,今天能缔造市场‘杀手锏’是近些年重视研发、不断站在客户的角度进行技术创新的结果。”

  经济低谷期如何打败需求疲弱?类似的“营口新解法”还有很多。目前,以源头创新带动新需求的企业已成为营口推动供给侧结构性改革的重要力量。

  “精准定位需求,创新业态、创新产品、创新服务,这是营口‘新供给’的核心要义。”营口制定了《中国制造2025营口行动纲要》,补齐2.0,突破3.0,迈向工业4.0。将用3至5年时间构建“1512”智能制造工程项目体系,鼓励企业投入智能设备、研发智能装备、开展智能服务……正是稳扎稳打的结构性改革,不断激发营口工业经济新动力。

  营口通过技术改革和生态环境的双重倒逼,让高污染高耗能企业在转型升级面前做出“单选”:要么转型升级,要么淘汰出局。截至目前,通过推行“绿色制造”,规模以上工业万元增加值能耗累计下降16.5%;在冶金、石化、镁质材料、建材等行业推广了55项先进适用节能技术;淘汰了20余户高消耗、高污染、低效益企业的落后产能,其中淘汰水泥产能106.3万吨、造纸产能4万吨、印染产能1.6亿米。

  融资渠道实现新跨越,发力资本市场,工业企业上市实现零的突破,营口25家企业在省股权交易中心科技板挂牌展示,共有4户工业企业上市融资,其中1户在主板上市,大族冠华、中镁控股等3户在新三板上市。

  开放共享扩大营口“朋友圈”

  2016年夏秋之交,“忠旺铝材”项目工地热火朝天,正在安装世界最大的2.25万吨挤压机,为建造“世界级工业铝材加工基地”打下坚实基础;新东北电气550千伏气体绝缘金属封闭开关项目为国内第一条750千伏超高压交流输电工程提供设备;沈鼓大型透平压缩机组、康辉石化工程塑料和聚酯薄膜、卓异科技高性能泡沫碳化硅陶瓷材料、绿源公司气化节能环保锅炉等一批新兴产业项目相继投产;营口汽保产品国内市场覆盖率已经超过85%,出口总额占全国汽保产品出口总额的43%……“十二五”期间,营口招商引资总量持续增长,对全市经济增长、财税增收、扩大就业、改善民生贡献份额明显提升。

  开放使得营口得以在更加广阔的范围内利用国际上的资源发展自己。紧抓国家战略机遇,营口从大规模“引进来”到大踏步“走出去”,深度融入“一带一路”战略,不断拓展对外开放的广度和深度,项目源遍布五湖四海,营口的“朋友圈”遍布世界。

  “行胜于言”。“十二五”时期,全市引进域外资金总额2498.8亿元,占全市固定资产投资比重44.39%;2011年至2014年,全市实际利用外资年均增长达到13.0%,四年累计完成50.4亿美元,较上一个“五年”增长162.5%。全市引进域外项目总数766个,营口飞龙碳纤维电动车有限公司与德国创新龙有限公司合作的6项德国专利,生产世界领先的通用模块化碳纤维电动摩托车项目等一批重点项目落地营口,其中服务业项目377个,占全市内联引资项目52.21%。尤为突出的是引进电子商务、现代物流、现代金融业等现代生产性服务业项目,呈现连年增长态势。通过引进一批科技含量高、经济效益好的重大项目,促进产业结构进一步优化,推进了营口经济转型升级。

  随着营口兰旗机场正式通航,一个陆、海、空现代化的立体交通网络骨架初显。营口港货物吞吐量从2011年的2.6亿吨到2015年完成3.38亿吨,同时开启传统港口运输向“互联网+港口”转变模式,一次次演绎凤凰涅槃般完美的变化。借港口之力,乘“一带一路”之势,作为“一带一路”通道市场化运作典范,“营满欧”中欧班列为营口的项目建设带来持续的牵动力,今年仅鲅鱼圈区就计划引进物流贸易企业450家,实现货值落地850亿元,新增税收4亿元。

  在改革开放中实现创新与发展。改革为人民群众带来了最大的红利。老百姓的收入正在不断多元化,全市以市场为导向的就业机制基本形成,全民医保社保体系不断完善,大众创业、万众创新的机制逐渐完善,就业渠道不断拓宽,就业结构逐步优化。

  营口海潮壮,请让世界听!站在向世界深度互动、向世界深度开放的新起点,营口将以更大的政治勇气和智慧,不失时机地深化重要领域改革,续写30多年改革开放所成就的辉煌……

  记者点评:

  改革开放不可能一蹴而就、一劳永逸,在认识和改造世界的过程中,旧的问题不断解决,新的问题又会产生。习近平曾经深刻指出:“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。”“改革关头勇者胜,气可鼓而不可泄。”历史经验证明,开放带来进步,封闭导致落后。愿我们永远走在改革开放和创新发展的路上。

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