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法律权威更彰显社会稳定聚民心
— —我市十一次党代会以来经济社会发展系列报道之五
来源:营口日报  作者: 2016年09月19日 15:34
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  本报记者 任杰

  五年的成就,众所瞩目;五年的辉煌,鼓舞人心。市第十一次党代会以来的五年,我市民主法治建设奏响了雄浑激越的华彩乐章,取得了卓著的成绩。从开展地方立法工作到行政审批“瘦身”,从全民普法到法治政府建设全面提速……我市民主法治建设日渐深入,法治观念植根人心,法律的权威更加彰显,社会稳定民心凝聚,汇聚成改革创新发展的强大力量。

  依法讨论决定重大事项

  开展地方立法工作

  市第十一次党代会以来,市人大常委会在市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕中心,服务大局,积极履行宪法和法律赋予的职权,为促进经济社会发展、推进民主法治建设发挥了重要作用。

  积极探索和规范重大事项决定权,修订了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,明确了讨论决定重大事项的内容及范围。常委会听取审议了市政府关于我市城建档案管理情况和关于我市贯彻《土地管理法》情况的报告,分别作出了关于加强城市建设档案管理的决定和关于加强土地管理的决定,以人大决定的形式对相关工作提出了具体要求。

  根据新《立法法》的规定,经省人大常委会批准我市获得地方立法权。经市委批准成立了法制委,制定了相关立法工作制度,建立了立法咨询专家库,公开征求了立法建议,审议通过了《营口市制定地方性法规条例》。依法做好了人事任免工作。常委会坚持党管干部的原则,依法行使人事任免权,五年来共依法任免干部345人次,加强了任后监督。

  市人大常委会加强法律贯彻实施监督,促进公正司法和依法行政,对我市贯彻实施《就业促进法》、《农业机械化促进法》、《科技进步法》、《食品安全法》和《农产品质量安全法》、《安全生产法》、《大气污染防治法》、《老年人权益保障法》和《省老年人权益保障条例》、《职业教育法》、《省青山保护条例》等法律法规情况进行了执法检查,对我市食品安全保障情况、大气污染防治情况、职业教育发展情况进行了专题询问。常委会听取审议了我市贯彻落实《渔业法》、《省宗教事务条例》、《省文化市场管理条例》、《省道路运输条例》情况的报告,对我市贯彻《国防教育法》情况进行了视察。

  市人大常委会听取审议了市中级人民法院关于审判监督、商事案件审理、未成年人犯罪审判、执行工作、立案工作等情况的报告,听取审议了市人民检察院关于反贪污贿赂、开展诉讼监督、检务公开、预防职务犯罪等情况的报告,针对存在突出问题提出了审议意见,促进相关问题的解决。市人大常委会不断加强规范性文件备案审查工作,修订了《规章规范性文件备案审查办法》,建立健全了备案审查工作机制,促进了依法行政。

  行政审批深入改革

  服务环境进一步优化

  五年来,市政府行政审批管理办公室(以下简称审批办)开拓创新,不断深化行政审批制度改革,始终坚持以创新审批服务方式、优化审批服务流程,提高审批服务效率为重点,进一步转变机关作风,强化政务公开,提高行政效能。按照《辽宁省人民政府关于取消调整一批行政职权事项的决定》,审批办对原保留的部分行政许可事项进行了多次调整,现市本级保留的行政许可事项由241项调整为258项。同时,全部取消了市本级自2004年确认保留的201项非行政许可审批事项,实现零保留。在省政府对市政府工作目标绩效考核中,我市行政审批制度改革转变职能简政放权工作一直获满分成绩,在全省排名第一。

  为了切实保障办事企业和群众的知情权,规范行政审批的裁量权,五年来,市审批办不断加大对窗口单位行政审批职责和权限的公开力度,通过行政审批服务网站、审批服务办事指南、电子信息显示屏幕等多种信息载体,对进驻市行政审批服务中心各部门的审批服务职责、审批服务权限和审批事项、审批时限、审批流程和审批结果,收费标准及依据等事项进行全面公示,时时接受办事群众和社会各界的广泛监督,有效地规范了行政审批的自由裁量权,实现了“阳光审批”,保障了审批服务工作的公开、公平、公正,同时加强督促检查,不断巩固工作成果。

  随着国家商事登记制度改革的不断深入,审批办严格按照改革要求,率先在企业设立登记中取消了最低注册资本限制、注册资本实缴制改为认缴制、放宽了住所登记注册条件,允许“一址多照、一照多址”、全面推行“先照后证”、市场主体信用信息公示制度,信用约束机制等制度,审批服务效率得到了有效提升。2015年3月2日,中心又正式开通运行“三证合一”登记系统,实现了企业登记信息一次性采集,共享至联合办证部门,即“递交一份材料,一个窗口办理”的审批服务模式。有效地缩短了审批服务时限。而后,在“三证合一”的基础上又率先实施“一照一码”,即将“组织机构代码、税务登记号和工商营业执照注册号”三个号,合并为一个“统一社会信用代码”在一张营业执照上,有效地简化了办照程序和压缩了办件时间,材料齐全的,最快不出半个小时就可办理完毕,极大地提高了审批效率,为“大众创业、万众创新”创造了优质的审批服务环境,受到了广大办事群众和企业的广泛好评和认可。“让权力在阳光下运行”正成为各级政府和部门的共识、行动,建设法治政府目标愈加清晰、步伐更加坚定,法治政府正由理念和愿景变为现实。

  弘扬法治精神

  共筑法治力量

  五年来,我市普法和依法治理工作紧紧围绕全市改革发展稳定大局,认真贯彻落实“六五”普法规划,持久深入地开展了普法和依法治理工作。2012年2月29日,召开全市“六五”普法启动会议,全市各地各部门按照会议精神统一部署,制订了操作性较强的“六五”普法规划、实施方案。并将“六五”普法和依法治理工作纳入本地区、本部门经济社会发展规划和年度考核目标,做到了同部署、同检查、同考核,确保了普法依法治理工作有序开展。坚持“法律进机关”制度化、“法律进学校”多样化、“法律进企业”实用化、“法律进乡村”生活化、“法律进社区”服务化,市及县(市)区理论中心组共举办法制讲座43次,各级党政机关理论中心组集体学法1200余次,全市各企业普遍建立健全了一把手负责、部门各负其责的企业法治建设领导体系,形成了法治宣传教育、依法治企的良性运行机制,实现普法率100%,为社区群众上法制课210余场次,受教育人数近万人次,向群众发放法律宣传单10万余份,宣传画册5000多张,法律书籍1万多册。

  五年来, 市国家安全机关主动服务我市经济发展,有效维护了国家安全和政治稳定。信访部门积极深入推进信访工作制度改革,大力学习和弘扬“枫桥经验”,扎实开展多项矛盾化解活动,认真解决群众合理诉求,群众来市访、去省访、进京非正常访降幅排名全省第一,总量排名全省第12位;省交办我市信访积案办结率92.2%,排名全省前列。维稳能力建设进一步提升,确保了社会大局安全稳定,平安营口建设进一步深入,保障了人民群众安居乐业,2011年至2015年,我市连续5年被评为“平安辽宁建设先进市”;2012年,我市再次被中央综治委授予四年一轮的“全国综治工作优秀市”荣誉称号;2013年,市综治办荣获“‘全国见义勇为英雄评选活动’组织奖”;2015年,我市被中华见义勇为基金会授予“‘全国见义勇为英雄评选活动’城市奖”;连续10年被评为“全省综治工作先进市”。

  记者点评:

  在推进社会主义民主法治建设、发展社会主义政治文明进程中,我们必须突出民主政治建设。广大党员尤其是领导干部要努力做到以身作则,率先垂范,改进党的执政方式,着力提高依法执政能力;坚持依法行政,着力建设法治效能政府;加强经济法治建设,着力构建市场诚信体系;坚持司法公正,着力维护社会公平与正义。

  在今后工作中,我们要突出以人为本,依法治市,在普法和依法治市工作中,围绕人民群众的根本利益来开展工作,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力抓好法制宣传教育,增强全民学法用法意识,营造知法守法的浓厚氛围。

  只要我们坚持不懈地扎实推进民主法治建设,不断发展社会主义政治文明,民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序,人与自然和谐相处、经济社会协调发展的美好局面就一定能够形成。

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