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为民履职足音铿锵
— —营口市人大常委会2015年工作综述
来源:营口新闻网  作者: 2015年12月10日 15:50
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[导读] 2015年,是营口适应经济发展新常态、全面深化改革的关键之年,也是我市民主法治建设深入推进的一年。回望即将过去的2015年,市人大常委会以深入践行“三严三实”为动力,紧紧围绕全市工作大局,积极回应社会关切,依法履行职责,监督实效日益显现,代表工作更趋活跃,自身建设切实加强,为促进全市经济社会发展作出了新的贡献。

  又一年葳蕤春华,又一年硕果盈枝。

  2015年,是营口适应经济发展新常态、全面深化改革的关键之年,也是我市民主法治建设深入推进的一年。

  回望即将过去的2015年,市人大常委会以深入践行“三严三实”为动力,紧紧围绕全市工作大局,积极回应社会关切,依法履行职责,监督实效日益显现,代表工作更趋活跃,自身建设切实加强,为促进全市经济社会发展作出了新的贡献。

  围绕大局 关注民生 切实增强监督实效

  人大监督是宪法和监督法赋予各级人大及其常委会的一项重要权力,市人大常委会打出的一系列“组合拳”,有力促进了“一府两院”依法行政、公正司法,也让现阶段人大监督的广度得到极大拓展。

  依法履行职责 促进经济社会平稳发展

  今年,市人大常委会加强了对全市经济社会发展重大问题的监督,支持政府抓住新一轮东北振兴的重大机遇,在破解制约经济发展的关键环节上寻求更大突破。

  “十三五”规划是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。编制好“十三五”规划对于我市经济社会的健康发展、全面建成小康社会具有重要意义。2015年11月20日,市十五届人大常委会第二十次会议听取审议了营口市国民经济和社会发展第十三个五年规划(草案),常委会组成人员准确研判我市现阶段发展特征,理性分析面临的机遇与挑战,为确保规划更具前瞻性、现实性和科学性提出意见和建议。

  面对严峻复杂的经济形势和下行压力,市人大常委会充分发挥监督支持的独特作用,广泛听取意见,精心选定议题,听取审议了“文化旅游发展”“民营经济运行”“物流业发展”“房地产市场”“海洋经济发展”“畜牧业发展”“科技创新驱动”等情况报告,跟踪监督“行政审批制度改革”“新型农业经营体系”、“农村土地承包经营权流转”等审议意见落实情况,就进一步深化改革,完善体制机制,特别是优化经济结构、调整产业结构、加大对实体经济的金融支持、积极化解融资难等突出问题提出意见和建议。市政府高度重视,认真研究,采取一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的措施,全市经济社会发展总体平稳。

  强化预算决算审查,管好人民的“钱袋子”。听取审议了预算执行情况和决算报告,对政府部门开展预算或决算审查,进一步提高预决算管理科学化水平,把财政资金更好地用在稳增长、调结构、惠民生上。依法开展专项工作监督,特别是对2014年度市本级财政预算执行和其他部门审计问题整改情况进行了监督,并督促有关部门落实整改,使决算审查工作不断深化,更具针对性。

  践行法治理念 持续推进民主法治建设

  市人大常委会认真贯彻依法治国基本方略,扎实推进依法行政、公正司法,为经济社会健康发展营造良好的法治环境。

  推进依法行政。加强对法律实施情况的监督,就《老年人权益保障法》《安全生产法》《大气污染防治法》《预算法》《渔业法》《土地管理法》《矿产资源法》《职业教育法》《辽宁省宗教事务条例》《辽宁省道路运输条例》等近20项法律法规的实施情况进行了执法检查、跟踪落实审议意见和执法调研,促进政府依法行政,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,确保权力始终在法治轨道上运行。

  促进公正司法。为解决社会普遍关注的“执行难”,维护人民群众合法权益,市人大常委会听取审议了市中级人民法院执行工作的专项报告,督促法院规范执行管理、加大执行力度,筑牢司法诚信意识、进一步提升司法公信力。在第二十次市人大常委会上,以推行“阳光检务”,不断提高检察执法的透明度,深化检务公开为重点,听取审议了市人民检察院关于检务公开工作情况的报告,确保检察权的正确行使。

  搞好备案审查。根据《中华人民共和国立法法》的相关规定,在广泛调查研究基础上,起草了《营口市人大常委会规章规范性文件备案审查条例(草案)》,待征求相关部门意见后,拟提请市人大常委会会议审议;坚持“有件必备、有备必查、有错必纠”的原则,对报备的规范性文件逐一进行了审查,维护了法制的尊严和统一。

  组织视察调研 切实维护群众合法权益

  民生无小事,枝叶总关情。一年来,市人大常委会抓住关系人民群众切身利益的难点问题,广泛调研、集思广益,顺应百姓期待,推动民生问题加快解决。

  以保障老年人合法权益为根本出发点,以查找影响和制约我市老龄事业发展存在的问题为重点,开展了贯彻落实《老年人权益保障法》和《辽宁省老年人权益保障条例》执法检查,督促政府加强和改进老龄工作,加大社会保障力度,切实保障老年人合法权益;着眼于保障和改善少数民族群众权益,推动民族更加团结和睦,审议了我市民族工作情况;围绕提升职业教育标准化建设水平,进一步优化职业教育发展的社会环境,开展贯彻实施《职业教育法》执法检查,并结合专题询问等形式深度审议我市职业教育发展情况,提出具体审议意见;为维护人民健康权益,解决人民群众看病难、看病贵问题,审议了推进城乡医疗保障体系建设审议意见落实情况,督促政府采取有效措施,工作取得了阶段性进展;审议市政公用设施建设管理审议意见落实情况,市政交通、园林绿化、市容环卫等公用设施得到完善,城市面貌明显改观;持续跟踪监督大气污染防治情况,连续开展“环保世纪行在营口”活动,持之以恒推动生活环境质量改善。

  提高履职能力 发挥代表主体作用

  代表工作是人大工作的基础。市人大常委会坚持依靠代表、服务代表,注重代表履职成效,让代表的主体作用得到进一步发挥。

  筑牢履职基础,力促代表“能为”。常委会把加强学习作为提高代表认识、增强代表本领、做好代表工作的基础和前提,邀请全国人大有关专家对市人大代表进行培训,切实增强代表履职意识、理论素养和履职能力。

  拓宽履职途径,力促代表“愿为”。常委会在全体人大代表中开展“城区代表进社区、农村代表进村屯”活动,进一步拓宽和深化人大代表联系群众、服务群众的渠道;扩大代表对常委会工作的参与度,邀请代表参加常委会视察、调研、执法检查等活动,组织代表围绕人民群众和社会普遍关注的热点难点问题开展视察调研,推动代表知民情、传民意、解民忧。

  激发履职热情,力促代表“有为”。代表建议办理,既是民本性、政治性要求,也是“一府两院”公信力所在。常委会加强代表建议督办,坚持“三个督办”相结合,抓日常督办工作的落实。全年市人大代表提出173件建议,已经全部答复代表,办复率为100%。

  求真务实 依法履职 不懈探索实践

  2015年,对于市人大常委会来说,是步履坚实的一年,是创新求实的一年,是不断提高依法履职能力和水平的一年,更是坚持不懈探索实践的一年。

  重大事项决定权行使实现新突破

  重大事项决定权是地方人大及其常委会的重要职权之一,但在工作实际中,讨论决定重大事项工作仍是人大工作的薄弱环节和“短板”,是人大履职中带有共性的难点问题。市人大常委会继去年修订出台《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》后,不懈进行实践探索,着力克服“规定动作”多“自选动作”少、被动决定多主动决定少等问题,取得了明显成效。在今年3月份举行的市十五届人大常委会第十五次上,依法作出了进一步加强城市建设档案管理的决定;在9月份举行的第十七次常委会议上,依法作出了关于加强土地管理的决定。这两项决定既是在主动行使重大事项决定权方面取得的新进展,也是自觉服务经济社会发展大局的重要体现。

  地方立法筹备工作取得新进展

  今年9月份,省人大常委会根据《中华人民共和国立法法》的规定,赋予我市地方立法权,这是我市地方法治发展史的一座里程碑。市人大常委会高度重视地方立法工作,“下手早”、“进展快”,积极组建工作机构、配强专业队伍、科学建章立制。为保障我市立法工作有序开展,常委会主任会议审议通过了《营口市人大常委员会法制工作委员会工作规则》,规定了法工委工作职责;从全市行政机关、院校、律师行业遴选了14位立法咨询专家;起草了《营口市立法听证规则》;起草了《营口市制定地方性法规条例(草案)》,拟提请明年初人代会审议通过;拟定了《营口市人大常委会2016年立法计划(草案)》。首获立法权,作为全市政治生活中的一件大事,将对我市全面推进依法治市具有重大而深远的意义。

  市委人大工作会议形成新成果

  2015年,对于我市坚持和完善人大制度、加强和改进人大工作意义重大。中共中央和省委先后转、印发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》及《中共辽宁省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》。为认真贯彻中央文件和省委人大工作会议精神,我市召开市委人大工作会议,并出台《中共营口市委关于进一步加强和改进人大工作的决定》,对新形势下坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作做出全面部署,提出明确要求。《决定》作为我市未来五年乃至更长一段时期人大工作的指导纲领,为推动人民代表大会制度在我市实践的与时俱进奠定坚实基础。

  自身建设得到加强呈现新风貌

  “打铁还需自身硬”。市人大常委会主动“认识新常态、适应新常态、引领新常态”,以“三严三实”专题教育为契机,以作风建设为依托,以制度建设为着力点,全面加强自身建设,进一步提高履职能力。常委会党组和机关党员干部按照中央和省、市委部署,扎实开展“三严三实”专题教育。党组成员带头领学,切实抓好学习教育,坚持边查边改,推进机关制度建设。今年以来,梳理完善了机关建设管理18项制度,开展专项检查8次,暗访6次,对参加集体学习、会议出缺席情况进行通报。通过持续不断的强化学习教育、狠抓机关作风建设,机关上下呈现出讲诚信、懂规矩、守纪律,勇于担当,严格依法履职,想事干事的良好风貌。市人大常委会还指导、鼓励各县区、各乡镇人大积极探索开展基层人大工作的新模式、新方法和新举措,促使基层人大探索出并形成了一系列行之有效的方法和举措,基层人大工作更有活力、更有作为。

  风好扬帆正当时。新形势下,人大工作不仅大有可为,而且必将大有作为。市十五届人大常委会将承载着新的任务、新的使命,以法治思维指导推动人大各项工作,切实履行宪法和法律赋予的职责,从新的起点再起航。

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