近期财政部公布了2023年中央财政预算，中央对地方转移支付的预算总数首次突破10万亿元。
中央对地方的转移支付在近些年不断增加，2020年以来，更是超过了中央一般公共预算支出的七成。但细看数据，接收最多转移支付的地方并非想象中的东北或边疆，而是“天府之国”四川，这是怎么回事呢？
文 | Roxie 图 | 四象设计部
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四川的GDP并不低，但……
财政转移支付制度诞生的目的，是实现区域协调发展。一般情况下，经济发达地区会给中央多上缴一些财政收入，然后由中央调配这些收入，向欠发达的地区转移。
细看近五年来的中央对地方一般公共预算转移支付数据，你会发现，四川始终排名第一，收到的转移支付金额超过5000亿，在2022年甚至达到了6486亿元。
在普遍的印象当中，四川并不是一个“穷省”，无论是看GDP总量还是财政收入总额，它都位居全国前列。
然而，任何涉及总量的数据都离不开人口，而四川的常住人口超过8000万，在全国排名前五，是不折不扣的人口大省。
正如我国GDP总量在世界范围已是第二，而人均GDP尚有较大进步空间一样，由于人多，四川的GDP总量看着是挺能打的，但把它分摊到每个人头上时，便不再是“优等生”。2022年，四川省人均GDP为6.78万元，差不多只是北京的1/3。
很多人对四川富足闲适的印象都来自省会成都，作为新一线城市中的领头羊，2022年成都的GDP总额已超过2万亿，进入了全国十强。在天府国际机场开通后，成都更成为了继北京和上海后，第三个拥有双国际机场的城市，潜力无限。
成都如此吸睛，大众想当然地会用它来代表四川，其实四川各城存在着很大的差异。2021年，四川仅有两座城市的人均GDP超过全国均值，除了成都，便是资源丰富的“钒钛之都”攀枝花，其他城市都没能达到中国的平均水平。
哪怕只看四川内部，也有2/3的城市人均GDP低于全省均值，也就是说，大部分较不发达的城市都是“被平均了”。
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为什么四川如此需要支援？
从现实条件来看，我国需要帮扶的“老少边穷地区”中，四川除了陆地边境地区这一类，其他全都占了：四川有83个县级革命老区，52个民族自治县，以及在全国832个国家级贫困县中，高达88个的占比。
虽然在2020年11月，四川实现了贫困县全部摘帽，但它们离经济腾飞显然还有一大段路要走。另一方面，由于四川盆地之外的丘陵众多，无论是搞基础建设，还是交通物流，所需成本都远高于平原和沿海地区。
种种原因促使四川成为人口外流的大省，改革开放之后，大量人员前往发达地区谋生，这一趋势直到今天都还没有得到扭转。根据第七次人口普查的数据，超过1000万四川人离家在外打拼。
“少不入川”的背后，是留不住年轻劳动力，“老不出蜀”，又意味着本地需要养老的人多。七普显示，四川有21.71%的人口在60岁以上，65岁以上的占比已达到16.93%，两项数据均高于全国均值，折射出巨大的养老压力。
在2021年四川参加养老保险的城镇职工中，在职和离退人员的比例为2.25：1，也就是说，大概每2个参保职工就要供养1个领取养老金的退休职工。
这个比例不仅远低于广东、福建、北京等地，也低于全国的平均水平2.65：1，甚至在近年收取转移支付金额最多的几个省份中，也显得捉襟见肘。
考虑到发展不均衡、养老压力大等种种因素，便不难理解四川对中央转移支付的迫切需求。但之所以能分到最多的转移支付金额，仅是因为四川太“弱”了吗？倒也未必。
我国的矿产开采、西电东送等项目多以国企为载体，而绝大多数国企总部位于东部沿海省市，因此资源虽产自中西部省份，税收却归属于东部沿海省市，这就需要国家对部分税收进行再分配。
比如，2021年四川省的发电量为4530.33亿千瓦时，水电生产稳居全国首位，同年全社会用电量为3274.81亿千瓦时，相当于四川向其他省份输出了至少1000亿千瓦时的电力，占到其发电量的近三成。
去年夏天，四川等地因降水严重不足，导致长江上下游“用电荒”的新闻还历历在目，事件背后其实是四川多年来的奉献。从这个角度看，四川获取的转移支付中的一部分，本就来自四川，只不过以另一种方式返还给了四川。
无论从所需程度还是隐形贡献来看，中央通过转移支付划给四川最多的资金，都挺合理的。
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